江西省“优质粮食工程”实施方案


 为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔201778号)精神,根据《财政部 国家粮食局关于在流通领域实施“优质粮食工程”的通知》(财建〔2017290号)和《国家粮食局 财政部关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知》(国粮财〔2017180号)要求,进一步推动我省“优质粮食工程”顺利实施,确保取得实效,制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和历届全会以及省第十四次党代会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是习近平总书记视察江西时对江西工作的重要指示要求,按照全国、全省粮食流通工作会议的部署,以粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系、“中国好粮油”行动为重点内容,努力推进粮食行业供给侧结构性改革,着力增强粮食安全保障能力,着力提升粮食流通现代化水平,进一步巩固江西粮食主产区地位,实现全省粮食流通工作科学发展。

二、基本原则

1、统一规划。全省优质粮食工程实行统一规划建设,以有利于减少重复投资,提高效率,缩短建设周期。

2、择优遴选。积极性高、配套资金落实到位的县优先;前期准备充分的前提下粮食主产县优先。

3、注重绩效。专项资金必须专款专用,专账管理。要按规定实施绩效管理,对项目实施的全过程进行绩效监控。

4、分步实施。全省优质粮食工程以县为单位,整体推进,全面完成建设任务。

三、工作目标及重点任务

“优质粮食工程”涵盖粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系、“中国好粮油”行动等3个子项:

(一)按照整县推进,分三年建设粮食产后服务中心约400个,形成覆盖全省产粮大县的粮食产后服务体系。通过粮食产后服务体系建设,为种粮农民提供市场化、专业化的粮食产后服务,实现增强农民市场议价能力、促进粮食提质进档、推动节粮减损、提高专业化服务水平,形成完整的服务链,提升农业的专业化水平,促进农村第三产业发展,提高服务效率和劳动生产率,增加农民收入。2017年建设粮食产后服务中心约100个;2018年建设粮食产后服务中心约150个;2019年建设粮食产后服务中心约150个。

(二)按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的原则,建立完善由1个省级、8个市级和53个县级粮食质检机构构成的全省粮食质量安全检验监测体系。通过粮食质量安全检验监测体系建设,并与全国粮食质量安全管理电子信息平台对接,努力实现省、市、县三级工作联动。其中,2017年重点建设完善县级粮食质检机构30个,2018年重点建设完善县级粮食质检机构17个,2019年重点建设完善省市县级粮食质检机构15个。

(三)以“增品种、提品质、创品牌”为目标,通过加强科技支撑、建设销售渠道、做好专题宣传、开展示范引领,实施“中国好粮油”行动计划。充分发挥中央、省级以及地区性大型国有骨干粮食企业的引领、带动和示范作用,重点支持有基础、有实力、有品牌、有市场占有率,且能带动农民扩大优质粮食种植、增加绿色优质粮食市场供给的企业,尽快实现规模化、标准化、品牌化,加快推进产业升级,提升绿色优质粮油产品供给水平。在我省国家产粮(油)大县中重点支持“中国好粮油”行动示范县8-10个(20172个、20183-4个、20193-4),省级重点支持示范企业2家。每个示范县通过竞争性遴选方式确定1-2个示范企业(统筹属地中央和省直企业)。

四、资金筹措

江西省“优质粮食工程”所需资金以企业投入为主,地方财政统筹支持,申请部分中央财政补助。省级财政统筹资金对粮食产后服务中心建设实行奖补,对省粮油质量监督检验中心建设给予补助。

五、实施程序

为确保“优质粮食工程”项目顺利实施,按照公开、公正、公平的原则,省粮食局、省财政厅将以各地、各单位“优质粮食工程”实施方案、建设内容、配套资金、绩效管理等为主要评审内容,通过竞争性评审方式确定粮食产后服务体系和“中国好粮油”行动重点支持的县(市、区)。被确定为“中国好粮油”行动重点支持的县(市、区)作为粮食产后服务体系建设重点支持的县(市、区)优先安排。

通过市县粮食局申报和地方政府承诺,设区市粮食局、财政局审核把关,由省粮食局会同省财政厅根据机构性质、配置情况、粮食产量、人口数量、县域实际、财政承诺等条件,审定粮食质量安全检验监测体系建设的质检机构并排序,根据资金量安排各年度建设的质检机构。

六、工作要求

(一)加强组织领导。在省政府领导下,省粮食局、省财政厅成立江西省“优质粮食工程”项目建设领导小组,负责全省“优质粮食工程”建设的组织、协调、考核等工作。各市、县(区)粮食、财政部门也要在当地政府的统一领导下,成立领导小组,主要负责同志亲自抓、主动推,高标准、严要求,建立工作机制,争取地方各相关部门的大力支持,调动各方面积极性,确保相关工作顺利推进。要将“优质粮食工程”实施工作与加强粮食宏观调控、推动粮食行业深化改革转型发展、促进粮食产业经济发展等中心工作紧密结合起来,统筹推进、协调联动,抓重点、出亮点,及时总结经验,树立先进典型,充分发挥好典型的带动和示范作用。

(二)加强资金筹措。各级粮食和财政部门要本着“少花钱、办大事”的原则,充分发挥中央财政和省财政资金投入的引领作用,放大资金带动效应;要引导企业加大投入,确保自筹资金及时足额到位,使有限的资金发挥出最大的效益。各地各单位要积极建立健全“优质粮食工程”实施的长效工作机制和投入机制,探索创新投融资机制,拓宽筹资渠道,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,推动“优质粮食工程”持续实施。

(三)加强绩效考评。各级粮食和财政部门要认真按照江西省“优质粮食工程”绩效管理的要求,规范工作流程,完善项目管理和考评机制。省粮食局、省财政厅将“优质粮食工程”建设成效纳入粮食安全省长责任制考核内容,通过建立一系列约束机制和跟踪流程,实现痕迹化管理,确保各项制度和规定落到实处。

(四)强化监督管理。各级粮食、财政部门和相关单位要强化廉政风险防控,加强对项目资金使用的监督、指导和监管,做到专款专用,切实保障资金安全。省财政厅、省粮食局以不定期抽查等方式,对项目建设和资金管理、使用情况进行监督检查,发现问题及时整改。对以任何方式骗取、截留和挤占挪用专项资金的,一经查实,省财政将核减、收回补助资金,并严格按照相关规定进行处理。要切实承担起“优质粮食工程”实施的主体责任,实时跟踪了解和报送项目进展情况,协调解决项目出现的困难和问题,争主动、真落实,提高项目的落地速度、实施进度和建设质量。